Instruccions

Instruccions internes de la Fundació pública "Institut d'Investigació Oncològica Vall d'Hebron" (VHIO) per a la contractació no subjecta a regulació harmonitzada

1. OBJECTE I APROVACIÓ

La Fundació Pública "Institut d'Investigació Oncològica de Vall- Hebrón" ("VHIO") forma part del sector públic en els termes de l'article 3.1h) de la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic" ("LCSP"). Així mateix, VHIO té la condició de poder adjudicador d'acord amb l'article 3.3.b) de la LCSP.

Les presents instruccions internes en matèria de contractació ("IIC") tenen per objecte regular els procediments interns de VHIO per a l'adjudicació dels contractes no subjectes a regulació harmonitzada, de manera que quedi garantida l'efectivitat dels principis de publicitat, concurrència, transparència, confidencialitat, igualtat i no discriminació, així com que el contracte sigui adjudicat a qui presenti l'oferta econòmicament més avantatjosa, donant amb això ple compliment al mandat de l'article 175.b) de la LCSP.

Les IIC van resultar aprovades mitjançant acord del Patronat de VHIO, a la seva reunió de data 16 de juny de 2008, previ informe del Secretari de VHIO i de l'Assessoria Jurídica del Departament de Salut de la Generalitat de Catalunya. Entraran en vigor el dia següent de la seva publicació en el perfil de contractant i s'aplicaran a aquells expedients de contractació que s'iniciïn posteriorment a l'esmentada data.

Les IIC resulten de compliment obligat a l'àmbit intern de VHIO. Així mateix, s'hauran de posar a disposició de tots els interessats en participar en els procediments d'adjudicació dels contractes regulats per elles i publicar-se en el perfil de contractant de VHIO.

 

2. INTERPRETACIÓ DE LES IIC

Als efectes d'aquestes IIC, els termes que s'estableixen amb la seva inicial en majúscules tindran el significat definit en les mateixes i aquells que no estiguin definits en les IIC tindran el significat establert per a aquests mateixos termes en la LCSP.

Quan en virtut de les IIC un precepte de la LCSP s'hagi d'aplicar de forma adaptada, o no resulti total o parcialment aplicable, les remissions realitzades a aquest mateix precepte per altres articles de la LCSP que, d'acord amb aquestes IIC, sí en resulten aplicables, s'hauran d'entendre efectuades amb les esmentades adaptacions o derogacions.

El valor estimat dels contractes es calcularà amb subjecció a les regles previstes a l'article 76 de la LCSP i no inclourà l'Impost sobre el Valor Afegit.

La quantia assenyalada en l'apartat 9 d'aquestes IIC en relació als contractes de serveis compresos en les categories 17 a 27 de l'Annex II de la LCSP i les quanties a partir de les quals els contractes celebrats per VHIO es consideren subjectes a regulació harmonitzada, s'entendran actualitzades, si s'escau, d'acord amb les fixades per la Comissió Europea en els termes referits a la Disposició Addicional Catorzena de la LCSP.

 

3. CONTRACTES SUBJECTES A LES IIC

Les IIC s'aplicaran a tots els contractes onerosos que celebri VHIO, qualsevol que sigui la seva naturalesa jurídica, tret dels següents:

• Els negocis i relacions jurídiques relacionades a l'article 4 de la LCSP.
• Els contractes subjectes a regulació harmonitzada d'acord amb els articles 13 i concordants de la LCSP, l'adjudicació dels quals es regirà per allò establert a l'article 174 de la LCSP.
• Aquells contractes i negocis regulats o expressament exceptuats per la normativa sectorial aplicable, què s'adjudicaran conforme al que disposi l'esmentada normativa.

 

4. PRINCIPIS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ REGULADA PER LES IIC

Els contractes als quals resultin d'aplicació les presents IIC es regiran pels principis continguts a l'article 1 de la LCSP, quedant la seva adjudicació sotmesa, en tot cas, als principis de publicitat, concurrència, transparència, confidencialitat, igualtat i no discriminació, de conformitat amb l'article 175 de la LCSP.

A fi de garantir l'observança dels principis enunciats al paràgraf anterior, en els procediments de contractació que tramiti VHIO d'acord amb les IIC, l'actuació dels òrgans de contractació anirà orientada, en tot cas, a la satisfacció dels principis assenyalats.

S'entendran complerts aquests principis mitjançant el compliment de les regles previstes en els apartats següents d'aquestes IIC, per a l'aplicació i interpretació del qual s'observaran les següents directrius d'actuació:

• El principi de publicitat s'entendrà satisfet mitjançant l'aplicació, en benefici de tot licitador potencial, de mitjans de difusió o divulgació adequats i prou accessibles, que proporcionin informació contractual de VHIO i que permetin obrir el mercat a la competència.
• El principi de transparència s'entendrà satisfet mitjançant la difusió o divulgació, abans de l'adjudicació del corresponent contracte, d'una informació adequada que permeti que tot licitador potencial estigui en condicions de manifestar el seu interès per participar en la licitació. Així mateix, aquest principi implicarà que tots els participants puguin conèixer prèviament les normes aplicables al contracte que es pretén adjudicar, així com tenir la certesa que les esmentades normes s'apliquen d'igual forma a totes les empreses.
• S'adoptaran les mesures necessàries, segons el previst en les presents IIC, que facilitin l'accés i participació de potencials licitadors, amb l'objectiu d'adjudicar el contracte a l'oferta econòmicament més avantatjosa.
• Es respectarà el principi de confidencialitat mitjançant l'assumpció per part de VHIO de l'obligació de no divulgar la informació facilitada pels empresaris que aquests hagin designat com a confidencial, sempre que existeixin causes justificades per això, i, en particular, secrets tècnics o comercials i aspectes confidencials de les ofertes. Igualment, l'aplicació d'aquest principi exigirà que els contractistes hagin de respectar el caràcter confidencial d'aquella informació a la que tinguin accés amb ocasió de l'execució del contracte a la que s'hagués donat aquest caràcter als plecs o al contracte, o que per la seva pròpia naturalesa hagi de ser tractada com tal.
• Per tal de garantir el principi d'igualtat i no discriminació s'adoptaran les mesures necessàries que garanteixin la imparcialitat i equitat dels procediments. Aquestes mesures comprendran, com a mínim, les següents:
  
  -L'objecte dels contractes es descriurà sempre de forma no discriminatòria, sense fer referència a una fabricació o procedència determinada, ni a productes particulars ni referir-se a una marca, patent, tipus, origen o producció determinades, tret de si una referència d'aquest tipus es justifica adequadament i va acompanyada de la menció "o equivalent".
  
  -No s'imposarà cap condició que suposi una discriminació directa o indirecta davant licitadors potencials d'altres Estats membres de la Unió Europea.
  
  -Si s'exigeix als candidats que presentin títols, certificats o un altre tipus de documentació justificativa, els documents procedents d'altres Estats membres s'hauran d'acceptar de conformitat amb el principi de reconeixement mutu de títols, certificats i altres diplomes.
  
  -Els terminis concedits per mostrar interès o presentar una oferta seran adequats per tal de permetre a les empreses d'altres Estats membres procedir a una avaluació adequada i presentar una oferta.
  
  -En aquells contractes en el procediment d'adjudicació dels quals concorri més d'un proveïdor o subministrador, VHIO garantirà que tots ells disposen de la mateixa informació sobre el contracte en idèntiques condicions.

 

5. NATURALESA I RÈGIM JURÍDIC APLICABLE ALS CONTRACTES REGULATS EN LES IIC

Els contractes celebrats per VHIO tenen en tot cas consideració de contractes privats d'acord amb allò previst a l'article 20.1 de la LCSP.

La contractació de VHIO regulada en les IIC es sotmetrà en tot cas a aquelles disposicions de compliment obligat pels ens del sector públic que celebrin contractes no subjectes a regulació harmonitzada, de conformitat amb allò que disposa en la LCSP. En particular, això suposa l'aplicació de les regles contingudes al Llibre I de la LCSP (Configuració general de la contractació del sector públic i elements estructurals dels contractes), que, pel seu contingut, resultin d'aplicació a VHIO en tant que poder adjudicador integrant del sector públic no qualificable com a Administració Pública.

 

6. ÒRGANS DE CONTRACTACIÓ

Els òrgans de contractació es determinaran en cada cas d'acord amb allò previst als Estatuts i altres disposicions aplicables a VHIO, sense perjudici de les delegacions o apoderaments que puguin vàlidament atorgar-se a d'altres òrgans.

 

7. CAPACITAT I SOLVÈNCIA DE L'EMPRESARI

• Aptitud per contractar. Els contractes regulats en aquestes IIC només podran celebrar-se amb persones que compleixin les condicions establertes a l'article 43 de la LCSP i preceptes concordants que s'apliquin a totes les entitats del sector públic. En concret, no podran celebrar-se contractes amb persones en les que concorri alguna de les prohibicions per contractar definides a l'article 49.1 de la LCSP, així com amb aquelles empreses que, per raó de les persones que les regeixen o d'altres circumstàncies, pugui presumir-se que són continuació o que deriven, per transformació, fusió o successió d'altres empreses en les quals haguessin concorregut aquelles.
  Els requisits mínims de capacitat i solvència que s'exigeixin en cada cas hauran d'estar vinculats amb l'objecte del contracte i ser proporcionals al mateix.
• Acreditació de l'aptitud per contractar. S'aplicaran els articles 61 i 62 de la LCSP a efectes d'acreditar la capacitat d'obrar i de provar l'absència de prohibició de contractar, respectivament.
  Sense perjudici de les disposicions de la LCSP que resultin aplicables a totes les entitats del sector públic, l'acreditació de la solvència econòmica i financera i tècnica o professional per contractar es realitzarà d'acord amb el que, en cada cas, es determini en la corresponent licitació segons les circumstàncies i característiques del contracte, podent aplicar-se el previst als articles 64 a 68 de la LCSP si així s'estima oportú per l'òrgan de contractació.
  Així mateix, de conformitat amb l'article 54.5 de la LCSP, considerant les circumstàncies i característiques del contracte, podrà exigir-se, si s'escau, que la solvència de l'empresari sigui acreditada mitjançant la corresponent classificació.
  Els requisits mínims de solvència que hagi de reunir l'empresari i la documentació requerida per a la seva acreditació s'indicaran a l'anunci de licitació i s'especificaran al plec del contracte, en cas que aquest resulti exigible d'acord amb les IIC.

 

8. GARANTIES EXIGIBLES

Segons les circumstàncies i característiques del contracte, podrà exigir-se per l'òrgan de contractació la prestació d'una garantia als licitadors o candidats per tal de respondre del manteniment de les seves ofertes fins a la perfecció del contracte i de la seva formalització, així com una garantia a l'adjudicatari per assegurar la correcta execució de la prestació.

L'import de l'esmentada garantia serà establert en cada cas segons les circumstàncies i característiques del contracte.

Les garanties que s'exigeixin podran presentar-se en alguna de la formes previstes a l'article 84 de la LCSP.

 

9. PREPARACIÓ DELS CONTRACTES

D'acord amb allò previst a l'article 22 de la LCSP, a la documentació preparatòria dels procediments d'adjudicació regulats per les IIC haurà de deixar-se constància de la idoneïtat de l'objecte i del contingut del contracte projectat als efectes de satisfer les necessitats que es pretenguin cobrir a través del mateix.

La preparació dels contractes de serveis compresos en les categories 17 a 27 de l'Annex II de la LCSP de quantia igual o superior a 206.000 euros s'ajustarà a allò previst a l'article 121.1 de la LCSP i disposicions concordants.

A la resta dels contractes a que es refereixen les IIC, s'haurà d'elaborar un plec quan la seva quantia sigui superior a 50.000 euros, amb el contingut indicat a l'article 121.2 de la LCSP i disposicions concordants, essent d'aplicació, així mateix, allò que disposa a l'article 104 de la LCSP.

Addicionalment, el plec contindrà la informació que, si s'escau, sigui procedent d'acord amb els apartats concordants de les IIC.

És a dir, tenint en compte el contingut de l'article 121.2 de la LCSP i els apartats concordants de les IIC, als plecs s'inclouran necessàriament les següent mencions, sense perjudici de les qüestions addicionals que es considerin oportunes per l'òrgan de contractació:

• Característiques bàsiques del contracte.
• Règim d'admissió de variants.
• Modalitats de recepció de les ofertes.
• Els requisits mínims de capacitat i solvència exigibles als empresaris interessats en participar en la licitació.
• Quan així es consideri oportú per l'òrgan de contractació, els criteris objectius de solvència d'acord amb els quals seran elegits els candidats que seran convidats a presentar proposicions, així com el nombre màxim de candidats a qui es convidarà a presentar oferta, que no podrà ser inferior a tres.
• Els criteris tècnics i econòmics que s'avaluaran per determinar l'oferta econòmicament més avantatjosa a la qual s'adjudicarà el contracte.
• La constitució d'un òrgan de valoració que qualifiqui la documentació presentada, valori les ofertes i elevi una proposta d'adjudicació, quan l'òrgan de contractació el consideri necessari.
• Garanties que hagin de constituir, si s'escau, els licitadors o el licitador seleccionat.
• La informació què, en el seu cas, procedeixi de conformitat amb l'article 104 de la LCSP sobre les condicions de subrogació als contractes de treball.
• L'extensió objectiva i temporal del deure de confidencialitat que, si s'escau, s'imposi a l'empresari.
• Els terminis que, si s'escau, resultin aplicables per a l'obtenció d'informació addicional per part dels licitadors i els terminis per a la presentació d'ofertes o, en el seu cas, sol•licituds de participació, així com per a la subsanació de la documentació presentada si així es considera oportú per l'òrgan de contractació.
• El termini per a la formalització del contracte, quan pretengui establir-se un termini diferent del de deu dies naturals.
• En els contractes de Nivell 3 definits a l'apartat 10.3 d'aquestes IIC, la justificació del procediment d'adjudicació seleccionat per l'òrgan de contractació en els termes previstos en aquestes IIC.

 

10. SELECCIÓ DEL CONTRACTISTA I ADJUDICACIÓ DELS CONTRACTES

Nivells dels contractes
Per a l'aplicació de les presents IIC i establir els procediments i requisits aplicables a l'adjudicació de cada contracte es distingeixen els següents nivells ( un sol el "Nivell", i conjuntament els "Nivells"):

• Nivell 1. Queden subjectes a aquest Nivell els contractes el valor estimat dels quals sigui inferior a 50.000 euros, qualsevol que sigui el tipus de contracte de que es tracti.
• Nivell 2. Els contractes el valor estimat dels quals es trobi comprès entre 50.000 euros i les següents quanties:
  -menys de 1.000.000 euros si es tracta de contractes d'obres.
  -menys de 100.000 euros als altres contractes.
• Nivell 3. Els contractes el valor estimat dels quals sigui superior als del Nivell 2 anterior i que no estiguin subjectes a regulació harmonitzada.

Publicitat
Amb independència del Nivell de contracte de que es tracti, quan el seu valor estimat superi els 50.000 euros, s'haurà d'inserir la informació relativa a la licitació en el perfil de contractant de VHIO. No obstant això, podran utilitzar-se mitjans addicionals de difusió en cas que es consideri necessari tenint en compte les circumstàncies i característiques del contracte, incloent sense limitació la possibilitat de recórrer a butlletins oficials, publicacions locals o Diari Oficial de la Unió Europea. Així mateix, si s'estima necessari, podran difondre's anuncis previs relatius als contractes que es projectin adjudicar a cada exercici o en un període plurianual.

L'anunci de la licitació contindrà la següent informació:

• Una breu descripció dels detalls essencials del contracte.
• El procediment d'adjudicació del contracte, indicant el termini per a la presentació de les ofertes (en el procediment obert) o de les sol·licituds de participació (en els procediments negociats i restringits), així com els aspectes econòmics i tècnics que vagin a ser objecte de negociació amb les empreses (en el procediment negociat).
• Quan així es consideri oportú per l'òrgan de contractació, els criteris objectius de solvència d'acord amb els quals seran elegits els candidats que seran convidats a presentar proposicions, indicant en aquest supòsit el termini per a la presentació de les sol·licituds de participació.
• Una invitació a posar-se en contacte amb VHIO als efectes d'obtenció d'informació addicional.

En tot cas, si les circumstàncies i característiques del contracte així ho aconsellen, podrà ampliar-se el contingut de l'anunci o incorporar-se informació addicional en el perfil de contractant.

Procediments d'adjudicació
VHIO adjudicarà els contractes respectant, com a mínim, les garanties que seguidament s'exposen per a cada Nivell.

Contractes del Nivell 1: Adjudicació directa
Els contractes del Nivell 1 es podran adjudicar directament a qualsevol empresari amb capacitat d'obrar i que compti amb l'habilitació professional necessària per poder realitzar la prestació, amb la petició d'oferta a un únic empresari mitjançant carta comanda.

Tenint en compte les circumstàncies i característiques del contracte, podran aplicar-se als contractes del Nivell 1 les regles d'adjudicació previstes per a algun dels nivells superiors. S'aplicaran necessàriament aquests nivells superiors quan la duració del contracte sigui superior a un any.

Contractes del Nivell 2: Procediment negociat
Els contractes del Nivell 2 s'adjudicaran de forma negociada, amb subjecció a les següents regles:

• Sempre que resulti possible, VHIO sol·licitarà oferta, almenys, a tres empreses capacitades per dur a terme el contracte. Entre les empreses convidades a presentar oferta s'inclouran aquelles que hagin manifestat el seu interès per participar en la licitació en el termini previst a l'efecte. No obstant això, si l'òrgan de contractació ho considera oportú, podrà establir criteris objectius de solvència per l'elecció dels candidats convidats a presentar proposicions d'entre aquells que hagin manifestat el seu interès, podent igualment fixar-se un nombre màxim de candidats als quals es formularà invitació, que no podrà ser inferior a tres. Aquests criteris objectius, que podran constar a l'anunci del contracte, s'hauran d'incloure almenys al corresponent plec.
• L'òrgan de contractació podrà optar per la constitució d'un òrgan de valoració quan ho consideri necessari com a conseqüència de la complexitat tècnica o de les especials circumstàncies o característiques del contracte, indicant-ho així al plec. L'esmentat òrgan s'encarregarà de qualificar la documentació presentada, valorar les ofertes i elevar una proposta d'adjudicació a l'òrgan de contractació.
• VHIO podrà negociar qualsevol aspecte del contracte amb els licitadors, d'acord amb allò establert, si s'escau, al corresponent plec, i durant el curs de la negociació vetllarà perquè tots els licitadors rebin igual tracte i no facilitarà informació de forma discriminatòria.
• El contracte s'adjudicarà en tot cas a l'oferta econòmicament més avantatjosa, d'acord amb els criteris econòmics o tècnics que hagin estat establerts al plec.
• VHIO deixarà constància de les invitacions cursades, de les ofertes rebudes i de les raons d'acceptació o rebuig.

Contractes del Nivell 3: Procediments oberts, restringits, negociats o diàleg competitiu
L'òrgan de contractació, conforme a l'apartat 9 (m) de les IIC, haurà de justificar al plec el procediment d'adjudicació triat segons les característiques del contracte, de conformitat amb les regles previstes en els següents paràgrafs.

El procediment ordinari d'adjudicació d'aquest Nivell de contractes serà el negociat, al qual s'aplicaran les regles previstes per als contractes del Nivell 2.

No obstant això, i sempre amb el previ compliment de la càrrega de justificació del procediment triat anteriorment esmentada, es considerarà especialment l'aplicació del procediment obert o restringit en els següents supòsits:

• Quan les prestacions que hagin de ser contractades estiguin definides amb la necessària concreció de manera que no sigui necessària la negociació d'aspectes tècnics o econòmics referits a elles.
• En aquells contractes en els quals, per la seva particular rellevància econòmic i proximitat a les quanties dels contractes subjectes a regulació harmonitzada, l'òrgan de contractació consideri que el procediment obert o el restringit satisfan millor el compliment dels principis definits en l'apartat 3 d'aquestes IIC.

En aquells supòsits en els quals s'apliqui el procediment obert o el restringit, seran d'aplicació les previsions dels articles 141 a 152 de la LCSP amb les següents adaptacions:

• No resultaran d'aplicació els terminis relatius a la informació que s'hagi de proporcionar als licitadors, ni els terminis relatius a la presentació de proposicions o sol·licituds de participació, que es substituiran pels terminis que es determinin a l'anunci o, en el seu cas, al plec. Els terminis que es determinin seran, en tot cas, adequats per permetre a tot possible licitador, incloent empreses d'altres Estats membres de la Unió Europea, procedir a una avaluació adequada i presentar una oferta.
• L'òrgan de contractació podrà optar per la constitució d'un òrgan de valoració quan ho consideri necessari com a conseqüència de la complexitat tècnica o de les especials circumstàncies o característiques del contracte, indicant-ho així al plec. L'esmentat òrgan s'encarregarà de qualificar la documentació presentada, valorar les ofertes i elevar una proposta d'adjudicació a l'òrgan de contractació, sense que resulti d'aplicació allò previst a l'article 134.2 de la LCSP en relació a la intervenció del comitè d'experts.

Quan concorrin els supòsits de l'article 164 de la LCSP, podrà decidir-se l'aplicació del procediment de diàleg competitiu, que es regirà pel que disposen els articles 163 a 167 de la LCSP, amb les mateixes adaptacions disposades en els paràgrafs anteriors en relació als procediments oberts o restringits.

Selecció del contractista
En qualsevol dels casos anteriors, la selecció del contractista es notificarà als participants en el procediment i es publicarà en el perfil de contractant de VHIO.

Formalització dels contractes
Llevat que ja es trobin recollides, en el seu cas, al corresponent plec, els contractes subjectes a les IIC que celebri VHIO hauran d'incloure necessàriament les següents mencions, de conformitat amb l'article 26 de la LCSP:

• La identificació de les parts.
• L'acreditació de la capacitat dels signants per subscriure el contracte.
• Definició de l'objecte del contracte.
• Referència a la legislació aplicable al contracte.
• L'enumeració dels documents que integren el contracte. Si així s'expressa al contracte, aquesta enumeració podrà estar jerarquitzada, ordenant-se segons l'ordre de prioritat acordat per les parts, en aquest supòsit, i llevat de cas d'error manifest, l'ordre pactat s'utilitzarà per tal de determinar la prevalença respectiva, en cas que existeixin contradiccions entre diversos documents.
• El preu cert o la manera de determinar-ho.
• La durada del contracte o les dates estimades per al començament de la seva execució i pel seu acabament, així com la de la pròrroga o pròrrogues, si estiguessin previstes.
• Les condicions de recepció, lliurament o admissió de les prestacions.
• Les condicions de pagament.
• Els supòsits en els quals procedeix la resolució.
• El crèdit pressupostari o el programa o rúbrica comptable amb càrrec al qual s'abonarà el preu, si s'escau.
• L'extensió objectiva i temporal del deure de confidencialitat que, en el seu cas, s'imposi al contractista.

Amb caràcter general, la formalització del contracte es realitzarà en un termini màxim de deu dies naturals a comptar des del dia següent al de la notificació de la selecció del contractista, sempre i quan no s'hagi determinat un termini diferent als plecs o ofertes corresponents.

El consentiment contractual de VHIO es manifestarà mitjançant la formalització del contracte, per escrit, entenent-se amb això perfeccionat el contracte.

 

11. NORMES DE RACIONALITZACIÓ TÈCNICA

Per racionalitzar i ordenar l'adjudicació dels seus contractes, VHIO podrà celebrar subhastes electròniques, concloure acords marc, articular sistemes dinàmics o centralitzar la contractació d'obres, serveis i subministraments en serveis o altreS societats o entitats amb subjecció als articles 132 i 178 a 191 de la LCSP, essent d'aplicació en cada cas les adaptacions que resultin de les presents IIC.

 

12. JURISDICCIÓ COMPETENT

L'ordre jurisdiccional competent per resoldre les qüestions litigioses relatives a la preparació, adjudicació, efectes, compliment i extinció dels contractes al qual es refereixen les presents IIC serà l'ordre jurisdiccional civil.

No obstant això, en els procediments d'adjudicació de contractes de serveis compresos en les categories 17 a 27 de l'Annex II de la LCSP, s'aplicaran les previsions contingudes als articles 37 i 38 de la LCSP, relatives, respectivament, al recurs especial en matèria de contractació i a la possibilitat de sol·licitar l'adopció de mesures provisionals.

Instruccions en PDF per imprimir